增量配電改革不能再造第二批“供電局”

2020-11-17 10:39:37 來源:中國能源報 作者:盧彬   點擊量: 評論 (0)
能看到這些年一起參與電改的同仁們今天還在,感覺很不易! 一名增量配電改革試點項目業主日前在2020中國能源研究會配電企業發展研究中心年...

“能看到這些年一起參與電改的同仁們今天還在,感覺很不易!” 一名增量配電改革試點項目業主日前在2020中國能源研究會配電企業發展研究中心年會期間向記者感慨。記者也注意到,盡管當天的會議安排了線上直播,但現場仍座無虛席,現場交流討論異常熱烈。

(來源:微信公眾號“中國能源報”ID:cnenergy 作者:盧彬)

增量配電業務改革開展至今已四年,但真正實現健康運營的項目鳳毛麟角。即便如此,整個會議期間的發言和討論中,項目業主、專家沒有太多抱怨,更多是在探討走出困境的具體路徑:增量配電企業不能依靠“吃差價”生存,增量配電項目要避免成為下一個“供電所”。

不平等地位致收入不合理

作為將競爭引入壟斷環節的關鍵突破口,增量配電改革對電改至關重要。截至目前,國家發改委、國家能源局已公布五批共計459個增量配電試點項目,但試點項目推進中遇到的多重障礙,使得改革進度滯后于預期。

“毋庸置疑,增量配電業務改革各項工作取得了一定成果,但改革現狀距市場主體和社會各界預期的成效還有明顯差距。”中國能源研究會秘書長鄭玉平直言,增量配電改革目前仍然存在難以公平接入上級電網、存量資產處置與存量客戶劃轉難協調、增量配網難接入電源、配電價格機制不完善等“頑疾”。“歸根結底,還是增量配電網作為公用電網的地位沒有得到認可,仍被當成電力大用戶對待,難以享受與公用電網身份相匹配的權利。”

記者了解到,鄭玉平提到的“頑疾”中,最令項目業主頭痛的,莫過于配電價格欠合理。作為與省級電網享有平等市場地位的增量配電項目,目前僅能獲得輸配電壓等級差產生的級差電價,完全無法客觀反映增量配電在配電網投資建設、運營維護過程中的真實成本。

承擔公用電網應盡的義務,卻無法享有對等的權利和收益,過低的輸配電“差價”成為項目主要收入來源,試點推進的熱情與進度因此受到影響。根據會議當天發布的《2020增量配電行業白皮書》(以下簡稱《白皮書》),前四批380個試點項目中,完成配網規劃編制的有226個,確定試點業主的有250個,通過工商注冊的有155個,取得供電業務許可證的試點數量為180個。

綜合能源服務成突破口

留給配電企業的“差價”太少,不足以維持項目生存,依托配網資產延伸業務范圍成為必然選擇。多位與會專家表示,綜合能源服務涉及的能源品類、產業價值鏈、服務領域十分豐富,參與綜合能源服務是增量配電網拓展業務范圍、增加項目收入、不再單純依靠輸配電價差的可行方案。

中網聯合(北京)能源服務有限公司總經理朱治中指出,綜合能源服務這座“大山”很難爬,但從增量配電網這一側的“山坡”出發,相較其他“賽道”有獨特的優勢。

“增量配電網經營范圍內有穩定的用戶資源,可以憑借供電服務與用戶建立信任。同時,增量配電網的服務團隊就在項目本地,可以保證用戶資產的管理流程暢通、高效。”朱治中闡述了增量配電網在硬件、軟件等方面的優勢。“從能源供給的角度,能源系統綜合供應的核心還是電。盡管用戶有冷、熱等其他形式的需求,但這些能源品類的傳輸半徑遠不如電能大。增量配電這張網,可以讓覆蓋范圍內的各項資源通過電能的調配形成互濟。”

實際上,關于增量配電項目開展綜合能源服務的相關討論由來已久,更有一批增量配電項目已開展了相關實踐,但在增量配電項目本身建設運營受限的情況下,后續的綜合能源服務往往難以落地。

對此,配電企業發展研究中心副秘書長賈豫強調,面對問題,企業不能“干等”。“一方面要不遺余力地向主管部門反映問題,爭取支持和幫助。另一方面,企業自身也要想辦法提高經營管理和用戶拓展能力,這對項目日后和綜合能源服務的協調發展十分重要。”

“對具體的能源技術和服務,企業之間很難做出太大的差異化。綜合能源服務要落地,關鍵還在于打造商務優勢,在于敲開用戶這扇門,走好‘最后一公里’。”朱治中說。

試點問題與發展機遇同在

從多能互補到綜合能源服務,業內對于如何以市場化手段提高終端能源配置效率的探索從未停止。有專家指出,市場化是本輪電改目前取得的最大成果,增量配電改革面臨的難題也需要更多從市場化、商業化的角度破解。

《白皮書》從試點推進進度、電力市場環境等多個維度,對各地增量配電改革推進情況進行了綜合評估,結果認為,河南、云南、山西、浙江、江蘇五省處在增量配電改革工作的第一梯隊。“可以看出,增量配電網改革與整個電力系統市場環境的變化之間的聯系正越來越緊密。”配電企業發展研究中心副秘書長姜慶國表示。

鄭玉平呼吁,目前來看,增量配電改革實施過程中存在諸多困難和問題,但參與改革的市場主體仍要樹立信心。“能源、電力系統的變革正在不斷深化,隨著我國提出‘二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現碳中和’的目標,未來能源革命與電力市場化改革的步伐必將加快,將為增量配電業務的改革和發展創造新的機遇。”

國家能源局原總工程師、中國能源研究會特邀副理事長韓水強調,增量配電業務改革與綜合能源服務的結合值得探索,但最終一定要落到能源消費側革命,實現降本增效。“如果實現不了這個目標、項目賺不到錢,單純去追求‘智慧’‘綜合’,這些成本是增量配電企業無法負擔的。增量配電改革不能再造第二批‘供電局’,企業一定要有利潤、創造出好的商業模式,這樣的改革才算成功。” 

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責任編輯:張桂庭

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