增量配電不是來搶“飯碗”的

2020-09-09 08:57:39 來源:中國能源報 作者:仝曉波  點擊量: 評論 (0)
增量配電改革試點作為一項新事物,目前在制度和實踐上都處于探索期,對于傳統電網發展盈利的沖擊不言而喻,實踐中出現各種不盡如人意的情況也在所難免。

增量配電改革試點作為一項新事物,目前在制度和實踐上都處于探索期,對于傳統電網發展盈利的沖擊不言而喻,實踐中出現各種不盡如人意的情況也在所難免。

由于價格機制、供區劃分、變電站能力匹配等多方問題,以致增量配電改革試點項目普遍缺乏盈利空間,甚至處于嚴重虧損狀態。部分試點項目流標、意向投資方退出、項目陷入停滯、后期推進困難等各種現象屢見報端。

分析瀘州金融中心項目虧損原因,之所以出現“大馬拉小車”的尷尬情況有其客觀歷史原因。與此同時,作為少有的含居民用戶增量配電改革試點項目,相應電價政策卻不能與其承擔的民生保電義務相匹配,著實有失公允。

改革進入深水區,應在不斷容錯中尋找最佳解決方案。在此過程中,地方政府大力支持,社會資本積極參與,勇氣和擔當可嘉。換言之,改革既然賦予社會資本平等的市場主體地位,也應對其持寬容態度,允許在摸索中尋找出路。

但對于增量配電改革,應認識到,一方面,增量配網也是電網,按照電改“9號文”“管住中間、放開兩頭”的改革方針,輸配電價由政府核定,這意味著配電網企業收益相對固定,配電網運營絕不是暴利行業;另一方面,試點項目一旦陷入大幅虧損,不但影響后續運營,也將嚴重動搖市場主體投資增量配網項目的信心,從而違背電改初衷。

回顧增量配電改革初心,其旨在利用市場競爭的內生機制帶來電網效率和服務的提升,也因此被視為本輪電力體制改革最具智慧和創意的舉措。

增量配網作為增量配電改革的產物,應是傳統電網的延伸和有效補充。但由于電網基礎設施具備天然壟斷屬性,增量配網似乎生來就是與電網搶“飯碗”的,因此其自誕生之日起就被默認為與電網是競爭關系。

其實,如若拋開二者資本屬性,對于輸電網而言,無論是增量配網,還是傳統配網,在物理屬性、服務對象方面是完全一致的。從這個角度看,二者應該是平等的兄弟關系,絕不僅僅是對立的競爭關系。

因此,在全社會用電量日益攀升的當下,要服務經濟社會高質量發展,二者理應恰當處理競合關系,少一些戒備、多一些友好,目標就是共同做大、做好全社會用電市場的“蛋糕”,這對于降低電網整體投資、從本質上實現電網提質增效至關重要,而這也是本輪電改應有之義。

實際上,在增量配網出現之前,各傳統配網之間互供、“手拉手”供電就已是常態。也就是說,增量配網與傳統配網若能聯手互供、調劑余缺,在技術和操作層面上完全可以實現。

這方面,國家在制度層面已有安排。今年3月發布的《增量配電業務配電區域劃分實施辦法(試行)》已經提出,可通過資產入股、出售、產權置換、租賃等方式共同運營、處置相應配電網。實踐中,類似“共享變壓器”的共贏做法也已有成功落地,或可提供借鑒。

各地政府也應該發揮橋梁和催化劑作用,給予積極引導,并做好配套支持,促成共贏合作,達成改革初心。

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責任編輯:張桂庭

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